科學(xué)技術(shù)是國(guó)家繁榮的基礎(chǔ)。為增強(qiáng)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，建立健全基于信任的科研管理機(jī)制，河北省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理的若干措施》。

河北省科研經(jīng)費(fèi)使用和管理存在哪些瓶頸？如何暢通科研經(jīng)費(fèi)管理的“綠色通道”。如何激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力？10月26日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《若干措施》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

完善科研人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

科研人員是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。然而，目前河北省還存在創(chuàng)新氛圍不足、配套政策缺乏等問題。突出表現(xiàn)為高校和科研院所在科技管理和服務(wù)科研人員方面創(chuàng)新理念滯后，在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面缺乏有效的思路和措施。

103010通過實(shí)施基礎(chǔ)科研業(yè)務(wù)費(fèi)用激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施績(jī)效工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“錢能出”，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

增加間接成本的比例。100萬元以下項(xiàng)目的間接成本占比不得超過30%，100萬元至300萬元之間項(xiàng)目的間接成本占比不得超過25%，300萬元以上項(xiàng)目的間接成本占比不得超過20%。中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的完善，有利于激發(fā)科研活力，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果出現(xiàn)，讓創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力更加強(qiáng)勁。數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的間接費(fèi)用占比可以提高到不超過60%。間接費(fèi)用由項(xiàng)目承擔(dān)方安排使用，可用于績(jī)效支出，傾向于創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出的團(tuán)隊(duì)、個(gè)人和青年人才。

加大科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的主要負(fù)責(zé)人和對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有重要貢獻(xiàn)的其他人給予現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)。

在激勵(lì)資金分配渠道暢通方面，對(duì)省屬高校和科研院所績(jī)效工資總額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。省屬高校和科研院所在分配績(jī)效工資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮承擔(dān)科研任務(wù)較多、成果突出的科研人員。

據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過上述激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“人”的最高成本可達(dá)70%左右，最低成本在20%以上。對(duì)科研人員的激勵(lì)力度空前，將充分激發(fā)河北省科研人員的創(chuàng)新活力。

創(chuàng)新研究資助支持方法。

科研活動(dòng)屬于復(fù)雜細(xì)致的腦力勞動(dòng)，具有瞬間靈感、方式隨機(jī)、路徑不確定的特點(diǎn)，不能單純靠行政預(yù)算、工程預(yù)算來管理。

《若干措施》根據(jù)科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并了預(yù)算科目，明確科研項(xiàng)目直接成本預(yù)算按設(shè)備成本、業(yè)務(wù)成本、人工成本三大類編制。保留“設(shè)備費(fèi)”賬戶；將材料成本/測(cè)試、實(shí)驗(yàn)室和加工成本/燃料和電力成本、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作和交流成本以及其他費(fèi)用合并到“業(yè)務(wù)成本”賬戶中；專家咨詢費(fèi)/勞務(wù)費(fèi)的主體定義為“勞務(wù)費(fèi)”。

科研經(jīng)費(fèi)“包干制”是科研經(jīng)費(fèi)管理“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革的重要組成部分。目的是將科研人員從大量的報(bào)告、繁瑣的票據(jù)和重復(fù)的審批程序中解放出來，賦予創(chuàng)新主體和科研人員更大的技術(shù)路線決策權(quán)和科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。2020年以來，河北省在優(yōu)秀青年基金項(xiàng)目和創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)中試行“合同制”

在機(jī)構(gòu)層面，省級(jí)探索獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。探索經(jīng)費(fèi)與科研任務(wù)的銜接，落實(shí)科研院所自主權(quán)。

暢通科研經(jīng)費(fèi)管理“綠色通道”。

《若干措施》圍繞科研經(jīng)費(fèi)管理“綠色通道”，提出了簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程、簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)管理等措施。其中，明確提出要完善“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理，對(duì)因公出國(guó)科研人員的國(guó)際合作交流管理要區(qū)別于行政管理人員。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的國(guó)際合作交流費(fèi)用不納入“三項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求。

實(shí)施科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)保證每個(gè)項(xiàng)目配備相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算和報(bào)銷等專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)。鼓勵(lì)省屬高校、科研院所、企業(yè)申報(bào)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)數(shù)字化、無紙化報(bào)銷。

實(shí)施科研項(xiàng)目分類績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，由強(qiáng)調(diào)過程向強(qiáng)調(diào)結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績(jī)效評(píng)價(jià)，完善針對(duì)自由探索、任務(wù)導(dǎo)向等不同類型科研項(xiàng)目的差異化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干措施》從9個(gè)方面提出了25項(xiàng)改革政策和要求，并按照全面放開的要求，賦予科研人員更大的自主支配人民財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大的技術(shù)路線決策和項(xiàng)目調(diào)整的權(quán)力，建立健全了基于信任的科研管理機(jī)制，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。