證券時(shí)報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

按人均GDP衡量，中國距離高收入國家門檻僅一步之遙，但距離實(shí)現(xiàn)2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平目標(biāo)依然道阻且長(zhǎng)今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦接受了證券時(shí)報(bào)記者專訪，圍繞政府工作報(bào)告，短期經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，中國中長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Φ群暧^熱點(diǎn)話題展開詳細(xì)論述

訪談中，劉世錦多次提及未來我國人均GDP的提高雖有經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)的帶動(dòng)，但可能更多會(huì)來自于堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展帶來全要素生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而獲取匯率升值所帶來的收入增長(zhǎng)效應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，離不開挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性潛能，政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定位和衡量指標(biāo)也應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整

5.5%左右增速目標(biāo)

要蹦一蹦才能實(shí)現(xiàn)

證券時(shí)報(bào)記者:今年政府工作報(bào)告將國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)定為5.5%左右，如何看待這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。

劉世錦:2022年GDP目標(biāo)增速5.5%左右，是要在去年高基數(shù)的情況下實(shí)現(xiàn)，還是有一定難度的這是一個(gè)要踮起腳尖蹦一蹦才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不過，這一目標(biāo)也是有彈性的，我們一方面要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)，但與此同時(shí)，也一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展

為何要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一個(gè)現(xiàn)象被廣泛忽視，那就是如果按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，2021年我國GDP增加3萬億美元，這個(gè)凈增量在中國歷史上是從未有過的，在世界歷史上也是少有的

去年我國GDP之所以能增長(zhǎng)3萬億美元，與人民幣匯率升值有一定關(guān)系這也意味著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)新的增長(zhǎng)階段，其特點(diǎn)就是未來人均GDP的增長(zhǎng)一方面是來自經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)，另一方面則是匯率升值中國現(xiàn)階段的情況與德國，日本當(dāng)年人均GDP達(dá)到1萬美元時(shí)較為相似研究發(fā)現(xiàn)，德國，日本人均GDP達(dá)到1萬美元后的16年里，兩國的人均GDP水平按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算都保持較高增速，其中有不到一半的因素是由經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)所貢獻(xiàn)，有超過一半的因素則是由本國貨幣升值所貢獻(xiàn)

上述特點(diǎn)可以引出兩點(diǎn)啟示:一方面，國內(nèi)還要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，另一方面，要保持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的主要表現(xiàn)是宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定，微觀主體富有活力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展最重要的衡量指標(biāo)，就是全要素生產(chǎn)率的提高，從長(zhǎng)期看，這又會(huì)推動(dòng)匯率的升值所以，匯率升值的基礎(chǔ)是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升

因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面要實(shí)事求是，爭(zhēng)取能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，另一方面，不要盲目追高，而是要達(dá)到與潛在增長(zhǎng)率相適應(yīng)的水平如果盲目追求過高的增長(zhǎng)速度，會(huì)造成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大起大落，資源配置效率下降，全要素生產(chǎn)率下降，即使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速很高，但可能會(huì)引發(fā)匯率貶值，這樣按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均GDP可能反而會(huì)下降，國際上這種例子并不少見若經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就會(huì)獲取匯率升值的效應(yīng)，最終經(jīng)濟(jì)增速按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算還是會(huì)很快

如果我國能實(shí)現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，那么今年我國人均GDP進(jìn)入高收入國家行列將是大概率事件按照十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平在這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，如果我們能堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，就會(huì)獲取匯率升值帶來的收益增長(zhǎng)效應(yīng)，從而帶動(dòng)人均GDP增長(zhǎng)得更快人民幣匯率的升值會(huì)提高它在全球的購買力，這對(duì)居民提高生活水平是非常重要的

貨幣政策短期

重在穩(wěn)房地產(chǎn)

證券時(shí)報(bào)記者:您認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，財(cái)政貨幣等宏觀政策應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用。

劉世錦:從過去幾年情況看，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率由高速逐步轉(zhuǎn)到中速宏觀政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要大體上是適應(yīng)的，特別是在疫情期間，宏觀政策的度把握得比較好，基本上不存在宏觀政策過緊制約增長(zhǎng)潛能的情況

今年上半年，宏觀政策要發(fā)揮防滑托底的重要作用貨幣政策在前期降準(zhǔn)，引導(dǎo)降息的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向要為房地產(chǎn)軟著陸和中長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展提供必要的流動(dòng)性，同時(shí)重點(diǎn)支持城市化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中住房建設(shè)資金需求，如支持城市農(nóng)民工安居工程建設(shè)財(cái)政政策要利用上年的增收空間，支持一批有回報(bào)，有長(zhǎng)期潛能的基建項(xiàng)目，如重點(diǎn)支持都市圈，城市群發(fā)展中的交通通信項(xiàng)目，另一方面，重心逐步轉(zhuǎn)向完善基本公共服務(wù)，加強(qiáng)人力資本建設(shè)簡(jiǎn)單地說，短期內(nèi)貨幣政策重點(diǎn)在穩(wěn)房地產(chǎn)，財(cái)政政策重點(diǎn)在穩(wěn)基建

證券時(shí)報(bào)記者:去年底以來，房地產(chǎn)政策糾偏，不少城市放松房地產(chǎn)金融政策，您如何看待未來我國房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展空間。

劉世錦:去年下半年經(jīng)濟(jì)的回落與房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷有一定關(guān)系，房地產(chǎn)行業(yè)的變化既有短期政策因素，但更要關(guān)注長(zhǎng)期因素房地產(chǎn)投資的歷史峰值早在幾年前就已出現(xiàn)，但之所以過去幾年甚至在疫情期間房地產(chǎn)投資增速看起來還比較有韌性，很大原因是由結(jié)構(gòu)性行情支撐房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)，房?jī)r(jià)上漲的地區(qū)主要還在都市圈，城市群，這與人口流動(dòng)有關(guān)，一些都市圈，城市群還處在擴(kuò)張過程中，伴隨著人口的流入，購房需求就會(huì)上升不過，我認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的峰值可能也已經(jīng)到來

因此，今年即便希望能穩(wěn)住房地產(chǎn)投資增速，使其回歸正增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)也很難再回到疫情前的水平房地產(chǎn)投資可能會(huì)達(dá)到一個(gè)比疫情前相對(duì)低一點(diǎn)的新的增長(zhǎng)平臺(tái)不過，即便如此，房地產(chǎn)行業(yè)在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，依然會(huì)是產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力最強(qiáng)的行業(yè)之一伴隨著房地產(chǎn)金融屬性常規(guī)化，房子回歸居住的原本屬性后，房地產(chǎn)還會(huì)有一定的發(fā)展空間，尤其是大量農(nóng)民工進(jìn)城后的住房等基本公共服務(wù)尚未得到很好解決建議在大都市圈，城市群建設(shè)針對(duì)農(nóng)民工的安居房工程，只有讓農(nóng)民工等新市民安定下來，完善針對(duì)中低收入群體的基本公共服務(wù)，才能更好地提升他們的收入水平和人力資本，同時(shí)短期看，這也對(duì)擴(kuò)大有效投資有利

證券時(shí)報(bào)記者:去年我國外貿(mào)出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁，超出市場(chǎng)預(yù)期，伴隨著國外經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，您如何看待我國的外貿(mào)出口形勢(shì)。綠水青山就是金山銀山。

劉世錦:伴隨著國外經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)，中國的外貿(mào)出口也會(huì)逐步恢復(fù)到常態(tài)，即出口增速保持在個(gè)位數(shù)，這也是為何強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需的原因長(zhǎng)期看，伴隨著我國綜合國力的增強(qiáng)，人民幣將進(jìn)入長(zhǎng)期升值軌道，這要求國內(nèi)企業(yè)，尤其是外貿(mào)企業(yè)想辦法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率德國曾有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間經(jīng)歷著貨幣升值，但同期出口也一直保持增長(zhǎng)，原因就在于其勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與匯率升值相適應(yīng)

最重要的增長(zhǎng)動(dòng)能

來自釋放結(jié)構(gòu)性潛能

證券時(shí)報(bào)記者:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨著三重壓力，您認(rèn)為該如何破解這三重壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)。

劉世錦:中國現(xiàn)階段還要保持比發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更高的經(jīng)濟(jì)增速，最重要的增長(zhǎng)動(dòng)能并不是來自于宏觀政策的調(diào)控，而是來自釋放結(jié)構(gòu)性潛能所以說，宏觀政策最重要的功能是保持經(jīng)濟(jì)短期平衡和穩(wěn)定，穩(wěn)增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需的立足點(diǎn)要轉(zhuǎn)到發(fā)掘釋放中速增長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性潛能

需要糾正把中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要寄托于寬松的宏觀政策，卻忽略結(jié)構(gòu)性潛能的傾向如果一定要排個(gè)順序的話，結(jié)構(gòu)性潛能是第一位的，宏觀政策是第二或第三位的在房地產(chǎn)，基建，出口等高速增長(zhǎng)期的主要結(jié)構(gòu)性潛能逐步減弱或消退后，十四五乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，就要著力發(fā)掘釋放與中速增長(zhǎng)期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能

對(duì)于穩(wěn)預(yù)期，我認(rèn)為還是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。

證券時(shí)報(bào)記者:您認(rèn)為應(yīng)該如何釋放結(jié)構(gòu)性潛能。

劉世錦:所謂結(jié)構(gòu)性潛能，就是中國作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程中所具有的增長(zhǎng)潛能，也可以說，是人均收入從一萬美元到三四萬美元的潛能。

結(jié)構(gòu)性潛能框架總結(jié)來看是1+3+21指以都市圈，城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開地理和動(dòng)能上的空間今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，這個(gè)空間能夠提供中國經(jīng)濟(jì)大部分增長(zhǎng)動(dòng)能3指實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，補(bǔ)上我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，中等收入群體規(guī)模不大，基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的三大短板2指以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展為兩翼簡(jiǎn)單地說，1+3+2結(jié)構(gòu)性潛能就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩個(gè)翅膀賦能

現(xiàn)階段這些潛能不同程度受到某些體制機(jī)制政策因素的約束，近期需要推出一批擴(kuò)張性的深化改革開放，促進(jìn)創(chuàng)新的政策舉措，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的動(dòng)能。東大道鄉(xiāng)坐擁岱王山，植被茂密，生態(tài)良好，全鄉(xiāng)境內(nèi)無;兩高;項(xiàng)目，建成美麗鄉(xiāng)村4個(gè)，計(jì)劃打造網(wǎng)紅村落奈林皋村和劉炮手溝村，發(fā)揮生態(tài)宜居的自然優(yōu)勢(shì)，吸引投資，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

例如，以城鄉(xiāng)土地，人員，資金，技術(shù)等要素雙向流動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)都市圈，城市群建設(shè)和鄉(xiāng)村振興在都市圈特別是一線城市都市圈的核心城市區(qū)之外放開外來人口落戶限制，鼓勵(lì)都市圈范圍內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，宅基地探索向集體組織外部流轉(zhuǎn)，收益優(yōu)先用于完善相關(guān)轉(zhuǎn)讓者的社保體系，建立高透明度的轉(zhuǎn)讓流程，在入市交易和流轉(zhuǎn)的土地上探索建立養(yǎng)老社區(qū)，向城市居民開放，實(shí)施進(jìn)城農(nóng)民工安居工程，配套提供教育，醫(yī)療，社保等基本公共服務(wù)，加快都市圈城市群軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

證券時(shí)報(bào)記者:您曾提出中等收入群體倍增目標(biāo)，您認(rèn)為提升居民收入重點(diǎn)應(yīng)從哪些方面著手。。

劉世錦:提升居民收入涉及到方方面面，最重要的是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，其次是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，三是重點(diǎn)提高中低收入群體的收入，如何通過提升人力資本，提高他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力來提升收入，這很關(guān)鍵，四是加強(qiáng)基本公共服務(wù)，尤其是對(duì)低收入群體的基本公共服務(wù)要補(bǔ)短板，五是財(cái)政貨幣，就業(yè)政策等要更多向中小微企業(yè)傾斜，要用10～15年將中等收入群體再增加四五億人，這部分群體基本分布在中小微企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)，因此，以后要下更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，相應(yīng)地，政府今后在做經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，包括對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核上，應(yīng)更多用人均GDP，人均可支配收入等指標(biāo)同時(shí)，過去往往會(huì)把消費(fèi)和投資對(duì)立看待，但消費(fèi)有時(shí)也是一種投資，比如教育，醫(yī)療和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的增加，其實(shí)也是在培育人力資本因此，下一步政府應(yīng)從以物質(zhì)資本投資為主逐步轉(zhuǎn)向人力資本投資，在具體考核指標(biāo)上應(yīng)從以數(shù)量指標(biāo)為主，轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性質(zhì)量指標(biāo)為主，如技術(shù)含量附加價(jià)值，勞動(dòng)生產(chǎn)率，碳排放，基本公共服務(wù)等