最近幾天，山東省交通運輸廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:截至2021年底，全省高速鐵路里程達(dá)2319公里，位居全國第三最近幾年來，濟(jì)青，魯南，濰萊等高鐵項目相繼建成通車，實現(xiàn)年年有開通，這對于建設(shè)周期長，投資額巨大的大型基建而言，并不常見

創(chuàng)新走在前，工作才能走在前山東省2022年工作動員大會明確提出重點抓好十大創(chuàng)新從排名落后到躋身前三，這幾年山東高鐵以有目共睹的速度推進(jìn)建設(shè)，背后是多個卡脖子環(huán)節(jié)在機制體制上的創(chuàng)新探索

創(chuàng)新管理模式

打出建設(shè)合力

2018年，省委，省政府整合各方資源成立山東鐵投集團(tuán)，這是全國為數(shù)不多的集籌資，投資，建設(shè)，運營于一體的地方鐵路建設(shè)管理平臺，在推動高鐵建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

現(xiàn)在籌資單位與建設(shè)單位不再各自為戰(zhàn)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，互為支撐又獨立分工，高鐵建設(shè)效率大幅提升，成本大幅降低山東鐵投計劃管理部部長張銘對記者說

張銘介紹，2013年國家鐵路投融資體制改革前，鐵路全部由國家主導(dǎo)建設(shè)山東貫徹改革精神，積極創(chuàng)新探索，形成了三種高鐵建設(shè)模式:國家干線高鐵以國鐵集團(tuán)為主體，山東出資并配合，區(qū)域干線高鐵由山東主導(dǎo)，國鐵集團(tuán)出資參與，省內(nèi)城際高鐵山東完全主導(dǎo)，國鐵集團(tuán)給予技術(shù)支持

山東鐵投組建了濟(jì)青公司，魯南公司兩支涵蓋路基，電氣化等14個大項30多個小項的全專業(yè)，高水平建設(shè)隊伍，兩家企業(yè)的總經(jīng)理均由國鐵集團(tuán)委派專業(yè)人士擔(dān)任。

濟(jì)青高鐵是全國首條由地方為主投資建設(shè)的高鐵，從項目聯(lián)合審批，技術(shù)咨詢到質(zhì)量監(jiān)督，項目驗收，國鐵集團(tuán)與地方每個環(huán)節(jié)都配合默契，最終提前1年建成通車除了為濟(jì)青雙核城市再添一條高速通道外，還意味著山東在全國率先試水的高鐵建設(shè)模式成功落地

順應(yīng)國家鐵路行業(yè)改革要求，山東鐵投還與國鐵集團(tuán)合資成立國內(nèi)首家區(qū)域鐵路運營公司，進(jìn)一步完善了地方高鐵建設(shè)運營管理體系。

通過高鐵建管模式創(chuàng)新，山東鐵投完全融入國鐵集團(tuán)建設(shè)運營管理體系，省級的協(xié)調(diào)，督導(dǎo)，考核等推進(jìn)作用充分釋放，形成了鐵路與地方發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持的雙贏局面，也為后續(xù)鐵路快速推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)張銘說

創(chuàng)新工作模式

打通耗時環(huán)節(jié)

從2018年開始，山東之所以每年都有高鐵項目建成通車，是因為在兩個最耗時的環(huán)節(jié)下足了功夫。

第一是前期工作從申請納入國家鐵路規(guī)劃到正式開工前需要經(jīng)歷預(yù)可研，可研批復(fù)，初設(shè)批復(fù)等多個環(huán)節(jié)，若按部就班周期一般為3年以上可是從濟(jì)青到魯南再到濰煙，萊榮高鐵，基本實現(xiàn)一年多啟動建設(shè)在等待可研批復(fù)的時候，我們就把后置環(huán)節(jié)的環(huán)保，水保，節(jié)能文件做完，壓茬推進(jìn)，無縫銜接山東鐵投規(guī)劃開發(fā)部部長李喆說

面對疫情影響，山東鐵投采取點對點運輸，重組項目團(tuán)隊，克服一切困難跑手續(xù)等方法，保障了項目順利開展即便在疫情暴發(fā)的2020年仍實現(xiàn)兩條高鐵開工，一條高鐵通車

征地拆遷是制約建設(shè)的另一重要環(huán)節(jié)鐵路是線形工程，一般需要1年至1年半才能完成紅線內(nèi)征拆任務(wù)而濟(jì)青，魯南等高鐵項目，平均只用了4個月高速高效的背后依然是新模式的支撐

山東建立了各市縣為實施主體，鐵投集團(tuán)為責(zé)任主體的聯(lián)合征拆機制在征拆資金籌集上，堅持市級統(tǒng)籌，縣級分擔(dān)和多元化融資相結(jié)合，由地方政府自籌自支，作價審計入股事實證明，這一機制實現(xiàn)了有序可控，高速高效

創(chuàng)新投融資模式

破解資金難題

高鐵建設(shè)資金需求巨大，資金保障是繞不開的難題。

山東鐵投采取基金融資結(jié)合引入社會資本的方式，保障了十三五鐵路建設(shè)資金需求，并為十四五規(guī)劃項目作了資金儲備。

山東鐵投牽頭組建了鐵路發(fā)展基金，用于山東省鐵路項目的省級資本金出資截至2021年末，鐵路基金累計籌資631億元，并結(jié)合建設(shè)時序，向濟(jì)青，魯南，濰萊等高鐵項目撥付出資380億元

此外，大力開展招商引資，累計引入社會資本275億元濟(jì)青高鐵在2015年成立初期就引入戰(zhàn)略資金47億元建成通車后，又于2019年通過公開進(jìn)場掛牌方式對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)約30億元，其中包括科威特投資局2億美元，開創(chuàng)了中國高鐵引入外資第一單盤活了存量鐵路資產(chǎn)，為后續(xù)建設(shè)項目儲備了資金

2019年以來，國家明確允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金，為鐵路建設(shè)籌資提供了新的路徑截至目前，山東鐵投已累計發(fā)行專項債193億元，同時已儲備好近200億元的發(fā)行需求，為未來鐵路建設(shè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持

縱觀山東高鐵建設(shè)的多個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新是后來居上的制勝法寶山東鐵投黨委書記，董事長姜長興表示，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來山東鐵投通過創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)了路地關(guān)系和，建管雙方和，征拆速度快，建設(shè)速度快，建設(shè)質(zhì)量好，運營水平好，投資造價省，時間成本省，和快好省已成為山東高鐵建設(shè)的突出特點下一步，將以建設(shè)全省現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)為己任，全力推進(jìn)高鐵建設(shè)，管理，運營，投融資模式的創(chuàng)新